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為進(jin)一步規范行政(zheng)(zheng)單(dan)(dan)位財(cai)務管理，財(cai)政(zheng)(zheng)部研究起草了《行政(zheng)(zheng)單(dan)(dan)位財(cai)務規則(征求意見(jian)稿)》，現向社(she)會公開征求意見(jian)。任(ren)何單(dan)(dan)位和個人(ren)可以(yi)在2022年5月28日(ri)前，通過以(yi)下途徑和方式提出意見(jian)：
1.通過中華(hua)人民共和國(guo)財政部網站的“財政法規意見(jian)征集信息(xi)管理系統”提(ti)出意見(jian)。
2.通過(guo)信函方式將(jiang)意(yi)見(jian)(一式兩份)寄至：北京市西城區三里河南三巷3號(hao)財(cai)政(zheng)部行(xing)政(zheng)政(zheng)法司(郵政(zheng)編碼100820)，并在信封上注明“《行(xing)政(zheng)單位(wei)財(cai)務規則(征求(qiu)意(yi)見(jian)稿)》征求(qiu)意(yi)見(jian)”字樣。
財政部
2022年4月28日(ri)
第一章 總則
第一(yi)條 為了(le)規范行(xing)(xing)政單位的(de)財務行(xing)(xing)為，加強行(xing)(xing)政單位財務管(guan)理和監督，提高資金使用效益，保障行(xing)(xing)政單位工(gong)作任務的(de)完成，制(zhi)定(ding)本(ben)規則。
第二條 本規則適用于(yu)各級各類國家機關(guan)、政(zheng)黨組(zu)織(以(yi)下統稱行(xing)政(zheng)單位)的財務(wu)活動(dong)。
第三條 行(xing)政單位財務管理的基(ji)本原則是：堅持(chi)過緊日子，量入(ru)為出，保障重(zhong)點，從(cong)(cong)嚴(yan)從(cong)(cong)簡，厲行(xing)節約，制止(zhi)奢侈浪費，降低(di)行(xing)政成本，注(zhu)重(zhong)資金使用效益(yi)。
第四條(tiao) 行政(zheng)單位財務(wu)(wu)管理的(de)主(zhu)要(yao)任務(wu)(wu)是：
(一) 科(ke)學、合理編(bian)制預算(suan)，嚴格預算(suan)執行(xing)，完整、準確、及(ji)時編(bian)制決算(suan)報告，真實(shi)反映(ying)單位(wei)預算(suan)執行(xing)情況;
(二) 建立健(jian)全財務制度和(he)會計(ji)核算體(ti)系，規范賬戶管理，加強對行政單位財務活(huo)動(dong)的控制和(he)監督;
(三) 健全(quan)(quan)內部控制制度，全(quan)(quan)面實(shi)施績效管理，提高財政資(zi)源配置效率和(he)使用效益;
(四) 加強資(zi)產(chan)管理(li)，合理(li)配(pei)置(zhi)、有效利用、規范處置(zhi)資(zi)產(chan)，防止(zhi)國有資(zi)產(chan)流失;
(五) 按照規定編制財務報告，真實反映(ying)單位(wei)財務狀況、運(yun)行(xing)情況;
(六(liu)) 對(dui)行政單位所屬并歸口行政財(cai)務管理的單位的財(cai)務活(huo)動實施指導、監督;
(七) 加強對非獨立(li)核(he)算的機關后勤服務部門的財(cai)務管理，實行內部核(he)算辦(ban)法。
第(di)五條 行政(zheng)單位(wei)財(cai)務活動在單位(wei)負責人領(ling)導下，由單位(wei)財(cai)務部門統一管理。
行政單位(wei)應(ying)當實行獨(du)立核算，單獨(du)設置財(cai)(cai)務機構(gou)(gou)，配備并加(jia)強(qiang)專(zhuan)職財(cai)(cai)務會計人員力(li)量，或者委(wei)托經批準設立從事代理(li)記(ji)賬(zhang)業務的(de)中介機構(gou)(gou)代理(li)記(ji)賬(zhang)。
行政(zheng)單位應當按(an)照(zhao)國家(jia)統(tong)一的(de)會(hui)計制度(du)進行會(hui)計核算。
第二章 單位預算管理
第(di)六條 行政單位預(yu)算(suan)由收入預(yu)算(suan)和支出預(yu)算(suan)組成(cheng)。
第(di)七(qi)條 按照預(yu)算管理權限，行政單位預(yu)算管理分(fen)為下(xia)列級次：
(一(yi)) 向本級財(cai)政部(bu)門申(shen)報預(yu)算的(de)行政單位(wei)，為一(yi)級預(yu)算單位(wei);
(二) 向上一級(ji)預(yu)算(suan)單位(wei)申報預(yu)算(suan)并有下級(ji)預(yu)算(suan)單位(wei)的行政(zheng)單位(wei)，為二級(ji)預(yu)算(suan)單位(wei);
(三) 向(xiang)上一級預算(suan)單位(wei)申報預算(suan)，且(qie)沒有下級預算(suan)單位(wei)的行政單位(wei)，為基層預算(suan)單位(wei)。
一級預(yu)算單(dan)位(wei)有(you)下級預(yu)算單(dan)位(wei)的，為主管(guan)預(yu)算單(dan)位(wei)。
第(di)八(ba)條 各級(ji)(ji)預(yu)(yu)算單(dan)(dan)位應當按照預(yu)(yu)算管(guan)理(li)級(ji)(ji)次申報預(yu)(yu)算，并(bing)按照批準的預(yu)(yu)算組織實施，定期將預(yu)(yu)算執行(xing)情況(kuang)向上(shang)一級(ji)(ji)預(yu)(yu)算單(dan)(dan)位或者本級(ji)(ji)財(cai)政部門報告(gao)。
第九(jiu)條 國家對行政單位實行收支統一管理(li)、定(ding)額或者(zhe)定(ding)項撥款、超(chao)支不補、結轉和結余按照規定(ding)使(shi)用的預(yu)算管理(li)辦法。
第十條 行政單位編(bian)制(zhi)預(yu)算，應當綜合考慮以下因素：
(一(yi)) 年(nian)度工作計(ji)劃(hua)和收支預(yu)測;
(二) 以前年度預算執行情況;
(三(san)) 以前年度結轉和結余情況;
(四(si)) 資(zi)產配置標(biao)準和存量資(zi)產情(qing)況;
(五) 有關績(ji)效結果;
(六) 其他因(yin)素(su)。
第十一條 行政單(dan)位預算依(yi)照下列程序編報和審批：
(一) 行政(zheng)單位測算(suan)、提出預算(suan)建議數，逐級匯總后(hou)報送本級財(cai)政(zheng)部門(men);
(二(er)) 財政部門(men)審核行(xing)政單位提出的(de)預算建議數(shu)，下達(da)預算控制數(shu);
(三(san)) 行(xing)政(zheng)單位根(gen)據預算(suan)控制(zhi)數正式(shi)編制(zhi)年度預算(suan)草(cao)案，逐級匯總后(hou)報送本(ben)級財政(zheng)部門;
(四(si)) 經法定(ding)程序批(pi)準(zhun)后(hou)，財政部門(men)批(pi)復行政單(dan)位(wei)預算。
第十二(er)條 行(xing)政單位應當嚴(yan)格執行(xing)預(yu)算(suan)，按照收支(zhi)(zhi)平衡的(de)原則，合(he)理安排各項資(zi)金，不得超預(yu)算(suan)安排支(zhi)(zhi)出(chu)。
預(yu)(yu)算(suan)在執行(xing)中原則上不(bu)予調整(zheng)調劑。因特殊(shu)情況(kuang)確需調整(zheng)調劑預(yu)(yu)算(suan)的，行(xing)政單位應當按(an)照(zhao)規定程序(xu)報(bao)送審批。
第(di)十三條(tiao) 行政(zheng)單位應(ying)當按照規定編制決(jue)算草案，逐級審核(he)匯總后報本級財(cai)政(zheng)部(bu)門審批。
第(di)十四條 行政單位應當加強決(jue)算(suan)審核和(he)分(fen)析，規范決(jue)算(suan)管理工作，保(bao)證決(jue)算(suan)數據的完整、真實、準(zhun)確。
第十五(wu)條 行(xing)政(zheng)單位應當全(quan)面實施(shi)預算績(ji)效管理，加強績(ji)效結果應用(yong)(yong)，提高財(cai)政(zheng)資(zi)源使用(yong)(yong)效益。
第三章 收入管理
第十六條 收(shou)(shou)入(ru)是(shi)指(zhi)行政(zheng)單位依法取得的非(fei)償(chang)還性(xing)資金(jin)，包括財政(zheng)撥款收(shou)(shou)入(ru)和(he)其他收(shou)(shou)入(ru)。
財政(zheng)撥款收入，是指行政(zheng)單(dan)位從本級財政(zheng)部門取(qu)得的預(yu)算資金(jin)。
其他收(shou)入(ru)，是指(zhi)行政單位依法取得的除財政撥款收(shou)入(ru)以(yi)外的各項收(shou)入(ru)。
行政單位依法(fa)取(qu)得(de)的(de)應當(dang)上繳(jiao)財政的(de)罰沒收入(ru)(ru)、行政事業性收費收入(ru)(ru)、政府性基金收入(ru)(ru)、國有資源(資產)有償使(shi)用收入(ru)(ru)等，不屬于行政單位的(de)收入(ru)(ru)。
第十七條 行政單位取得各項收入(ru)，應當符合(he)國家規定(ding)，按照財務(wu)管(guan)理的要(yao)求，分(fen)項如實核(he)算(suan)。
第十八(ba)條 行政(zheng)單位的(de)各項收入(ru)應當全部納入(ru)單位預(yu)算，統(tong)一核算，統(tong)一管理(li)，未納入(ru)預(yu)算的(de)收入(ru)不(bu)得安排支(zhi)出。
第四章 支出管理
第十九條 支(zhi)出是(shi)指行(xing)政單(dan)位(wei)為保障機構正常運轉和(he)完(wan)成工作任務所發生的資金耗費(fei)和(he)損失，包括基本(ben)支(zhi)出和(he)項(xiang)目支(zhi)出。
基本支(zhi)出，是指行政(zheng)單(dan)位為保障(zhang)其機構(gou)正常運(yun)轉和(he)完成日常工作任(ren)務所發(fa)生的(de)支(zhi)出，包括人員經費和(he)公(gong)用經費。
項目支(zhi)出，是指行政單位為完成其特定的工作任務所發生(sheng)的支(zhi)出。
第二十條 行政單位應當將各項(xiang)(xiang)支出全部以項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)形式納入(ru)(ru)預算項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)庫，實施(shi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)全生(sheng)命周期管理，未納入(ru)(ru)預算項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)庫的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)一(yi)律不得安排預算。
各項支出由單位財務部門按(an)照(zhao)批準的預(yu)算和有關規定審核辦理(li)。
第(di)二十一條(tiao) 行政單位(wei)的支(zhi)(zhi)出(chu)應當嚴(yan)格執行國家規定的開(kai)支(zhi)(zhi)范圍及標準，不得(de)擅自擴大開(kai)支(zhi)(zhi)范圍、提高(gao)開(kai)支(zhi)(zhi)標準，建(jian)立(li)健(jian)全支(zhi)(zhi)出(chu)管理制度，合理安(an)排支(zhi)(zhi)出(chu)進度，嚴(yan)控一般性(xing)支(zhi)(zhi)出(chu)。
第二十二條 行(xing)政(zheng)(zheng)單(dan)位從財政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)或者上級(ji)預算(suan)(suan)單(dan)位取得的(de)項(xiang)目(mu)資(zi)金，應當按(an)照批準(zhun)的(de)項(xiang)目(mu)和(he)(he)用途使用，專款專用、單(dan)獨核算(suan)(suan)，并(bing)按(an)照有關規定報(bao)送資(zi)金使用情況的(de)報(bao)告，接受財政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)和(he)(he)上級(ji)預算(suan)(suan)單(dan)位的(de)檢(jian)查監督。
第(di)二十三(san)條 行政單位應當嚴格執行國庫(ku)集中支(zhi)付(fu)制(zhi)度(du)和政府采購法(fa)律制(zhi)度(du)等規定。
第(di)二十四條 行政單位可以根據機構(gou)運(yun)轉和完成(cheng)工作任務的實際需要(yao)，實行成(cheng)本核算。成(cheng)本核算的具體辦法按照(zhao)國務院(yuan)財政部(bu)門有關規定執行。
第二十五條 行政(zheng)單位應當依(yi)法依(yi)規加強各類電子和紙質票據管理，確保票據來(lai)源(yuan)合法、內容真實、使用(yong)正(zheng)確，不(bu)得使用(yong)虛假票據。
第五章 結轉和結余管理
第二十六條(tiao) 結轉資金，是指(zhi)預算(suan)未(wei)全部執行或未(wei)執行，下一年度(du)需要按照原用(yong)途繼續使用(yong)的資金。
第二十七條(tiao) 結余資金，是指項目(mu)(mu)(mu)實施(shi)周(zhou)期(qi)已結束(shu)、項目(mu)(mu)(mu)目(mu)(mu)(mu)標完成或(huo)項目(mu)(mu)(mu)提前終止，尚未列(lie)支的項目(mu)(mu)(mu)支出資金;因項目(mu)(mu)(mu)實施(shi)計劃(hua)調整(zheng)，不需要繼續(xu)(xu)支出的資金;項目(mu)(mu)(mu)實施(shi)周(zhou)期(qi)內，連續(xu)(xu)兩(liang)年未用完的資金。
第二(er)十八條 財(cai)政撥款結(jie)(jie)轉(zhuan)和結(jie)(jie)余的管理，應當按照國家有關規(gui)定執行。
第六章 資產管理
第(di)二十九條 資產是指行(xing)政單位依法(fa)直(zhi)接(jie)支(zhi)配的各類經濟資源(yuan)，包(bao)括流動資產、固定資產、在建工程、無形(xing)資產等(deng)。
第(di)三十條 流動資產是指(zhi)預計在(zai)一年(nian)內(含(han)一年(nian))耗用或者(zhe)可(ke)以變現的資產，包括貨(huo)幣資金(jin)、應(ying)收及預付款項、存貨(huo)等。
前款所稱存貨是指行政單位在工作(zuo)中為(wei)耗用或出售而儲存的資產，包(bao)(bao)括材(cai)料、產品、包(bao)(bao)裝(zhuang)物(wu)和低(di)值(zhi)易耗品以及未(wei)達到固定資產標準的用具(ju)、裝(zhuang)具(ju)、動植物(wu)等。
第(di)三十一(yi)條(tiao) 固定(ding)(ding)資產是指使(shi)用期限超過一(yi)年，單位價(jia)值在(zai)1000元以(yi)上，并且在(zai)使(shi)用過程中基本保(bao)持原有物質形態(tai)的資產。單位價(jia)值雖未達到(dao)規定(ding)(ding)標準，但是耐(nai)用時(shi)間在(zai)一(yi)年以(yi)上的大批同(tong)類物資，作為(wei)固定(ding)(ding)資產管理。
第三十二條 在建工程(cheng)(cheng)是指已經發生必要支出，但尚未達到交付使用狀態的建設項目(mu)工程(cheng)(cheng)。
在建工(gong)(gong)(gong)程達到交付使用狀態時，應當按(an)照規定辦理工(gong)(gong)(gong)程竣(jun)工(gong)(gong)(gong)財務決算(suan)和資(zi)產交付使用，期限最長不得超過1年(nian)。
第(di)三十三條 無形資(zi)產是(shi)指不具(ju)有實物形態而能為使用(yong)者(zhe)提供某種權(quan)(quan)利(li)的資(zi)產，包括(kuo)專利(li)權(quan)(quan)、商標權(quan)(quan)、著作(zuo)權(quan)(quan)、土(tu)地使用(yong)權(quan)(quan)、非(fei)專利(li)技(ji)術(shu)等。
第(di)三十四(si)條 行政單(dan)位(wei)應當建立(li)健全單(dan)位(wei)資(zi)產(chan)管理(li)制度(du)，明確資(zi)產(chan)使用(yong)人和管理(li)人的崗(gang)位(wei)責(ze)任，按照國(guo)家規定設置(zhi)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)臺賬，加強和規范資(zi)產(chan)配置(zhi)、使用(yong)和處置(zhi)管理(li)，維護資(zi)產(chan)安全完整。涉及資(zi)產(chan)評(ping)估(gu)的，按照國(guo)家有(you)關規定執行。
行政(zheng)單位應當(dang)匯總編(bian)制本(ben)單位國有資(zi)產(chan)管(guan)理情況(kuang)報(bao)告。
第三十(shi)五條 行(xing)政(zheng)單(dan)位應當(dang)根據依法履行(xing)職能(neng)(neng)和(he)完成工作任務的需要，結合資(zi)產存量(liang)和(he)價值、資(zi)產配置(zhi)標準、績效(xiao)目標和(he)財政(zheng)承受能(neng)(neng)力，優先通過調(diao)劑(ji)方(fang)(fang)式配置(zhi)資(zi)產。不能(neng)(neng)調(diao)劑(ji)的，可以采用購置(zhi)、建設、租用等方(fang)(fang)式。
行政單位資產(chan)有(you)原(yuan)(yuan)始(shi)憑(ping)(ping)證(zheng)的(de)，按(an)照原(yuan)(yuan)始(shi)憑(ping)(ping)證(zheng)記(ji)(ji)賬(zhang);無原(yuan)(yuan)始(shi)憑(ping)(ping)證(zheng)的(de)，應當依(yi)法(fa)進行評估，按(an)照評估價(jia)值記(ji)(ji)賬(zhang)。
第(di)三十六條 行(xing)政單(dan)位應(ying)當加(jia)強(qiang)資產(chan)日常(chang)管(guan)理工(gong)作(zuo)，做(zuo)好資產(chan)建賬(zhang)(zhang)、核算和登記(ji)工(gong)作(zuo)，定期(qi)或(huo)者不定期(qi)進行(xing)清查盤(pan)點、對賬(zhang)(zhang)，保證賬(zhang)(zhang)賬(zhang)(zhang)相符(fu)，賬(zhang)(zhang)實相符(fu)。出現資產(chan)盤(pan)盈(ying)盤(pan)虧的，應(ying)當按照財務(wu)、會計(ji)和資產(chan)管(guan)理制度有關規定處理。
行政單位對需要辦理(li)權(quan)屬(shu)登記的資產(chan)應(ying)當依法及時辦理(li)。
第三十(shi)七條(tiao) 行政單位開(kai)設銀(yin)行存(cun)款(kuan)賬戶，應當報本級(ji)財(cai)政部(bu)門(men)(men)審批，并由財(cai)務(wu)部(bu)門(men)(men)統一(yi)管理。
第三十八條 行(xing)政單位應當加強應收及(ji)預付款項的管理，嚴格控(kong)制規(gui)模(mo)，并(bing)及(ji)時進行(xing)清理，不得長期掛賬(zhang)。
第三十九條 行(xing)政單(dan)位的資產(chan)增加時，應當(dang)及(ji)時登(deng)記入賬;減少(shao)時，應當(dang)按照(zhao)資產(chan)處置(zhi)規定辦理報批手續，進行(xing)賬務處理。
行(xing)政單(dan)位貨幣性資產損失核銷(xiao)，應(ying)當經主管預(yu)算(suan)單(dan)位審核同意后報本(ben)級財政部門審批。
第四十條 除法(fa)律另有(you)規定(ding)外(wai)，行政(zheng)單位(wei)不得以任何形(xing)式用占有(you)、使用的(de)國有(you)資(zi)產對外(wai)投資(zi)或者舉(ju)辦經濟實體(ti)。對于(yu)未與行政(zheng)單位(wei)脫鉤(gou)的(de)經濟實體(ti)，行政(zheng)單位(wei)應當按照有(you)關規定(ding)進行監管。
除法律、行政法規(gui)另有規(gui)定外，行政單位(wei)不(bu)得以(yi)(yi)任(ren)何(he)方(fang)式舉借債務(wu)，不(bu)得以(yi)(yi)任(ren)何(he)方(fang)式對外提供擔保。
第四十(shi)一條 行政(zheng)單位(wei)擬將國有資產(chan)對外出租、出借的，必須事先報本級財政(zheng)部門(men)審核批(pi)準(zhun)。未經批(pi)準(zhun)，不(bu)得對外出租、出借。
第四十二條 行(xing)政單(dan)位應當在確保安全(quan)使用的前提下，推進(jin)本單(dan)位大(da)型設備(bei)等國有資產(chan)共享(xiang)共用工作(zuo)，可以(yi)對(dui)提供方(fang)給予(yu)合理補(bu)償。
第(di)四十三條 行政單位資產處置應當遵循(xun)公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正(zheng)和競爭、擇優的原則(ze)，依法進行評估，嚴格(ge)履(lv)行相關審批程序。
第(di)四十(shi)四條 公共基礎設施、政(zheng)(zheng)府儲備物(wu)資(zi)(zi)(zi)、文物(wu)文化(hua)資(zi)(zi)(zi)產(chan)、保障性住房、政(zheng)(zheng)府和社會資(zi)(zi)(zi)本合作(PPP)項目資(zi)(zi)(zi)產(chan)等(deng)國有資(zi)(zi)(zi)產(chan)管理的具體辦(ban)法，由國務(wu)院財(cai)政(zheng)(zheng)部門會同有關部門制定。
第七章 負債管理
第四(si)十五(wu)條(tiao) 負債是指行(xing)政單位所承擔的能以(yi)貨幣計量，需(xu)要(yao)以(yi)資產或者勞務償還的債務，包括應繳款(kuan)項(xiang)、暫存款(kuan)項(xiang)、應付(fu)款(kuan)項(xiang)等。
第四十六條 應(ying)繳款項是(shi)指行(xing)政(zheng)單(dan)位依法(fa)取得(de)的應(ying)當上繳財政(zheng)的資金(jin)，包括罰沒收(shou)入(ru)、行(xing)政(zheng)事(shi)業性收(shou)費收(shou)入(ru)、政(zheng)府性基(ji)金(jin)收(shou)入(ru)、國有資源(資產(chan))有償(chang)使用收(shou)入(ru)等。
第四十七(qi)條(tiao) 行(xing)政(zheng)單(dan)位取得(de)罰沒(mei)收入(ru)(ru)、行(xing)政(zheng)事業性(xing)收費收入(ru)(ru)、政(zheng)府性(xing)基金收入(ru)(ru)、國有資(zi)源(資(zi)產(chan))有償(chang)使用(yong)收入(ru)(ru)等，應當按照國庫集中收繳的有關規定及時(shi)足(zu)額(e)上繳，不(bu)得(de)隱瞞、滯留、截留、占用(yong)、挪用(yong)、拖欠和坐支。
第四十八條 暫存款(kuan)項(xiang)是行政單位在業務活動中與其他單位或(huo)者個人發(fa)生的預收、代管等(deng)待結(jie)算的款(kuan)項(xiang)。
第(di)四十(shi)九條 行政單位(wei)應(ying)(ying)(ying)當(dang)加強對暫(zan)存(cun)款項(xiang)的管(guan)理(li)(li)，不得將應(ying)(ying)(ying)當(dang)納(na)入單位(wei)收(shou)入管(guan)理(li)(li)的款項(xiang)列(lie)入暫(zan)存(cun)款項(xiang);對各種暫(zan)存(cun)款項(xiang)應(ying)(ying)(ying)當(dang)及時(shi)清理(li)(li)、結(jie)算(suan)，不得長期掛賬。
第八章 行政單位劃轉撤并的財務處理
第(di)五(wu)十條 行政單位劃(hua)轉撤并的(de)財(cai)務處(chu)理，應(ying)當在(zai)財(cai)政部門、主管預(yu)算單位等部門的(de)監督指導下進(jin)行。
劃轉撤(che)并(bing)的(de)(de)行政(zheng)單(dan)(dan)位(wei)應當(dang)對(dui)單(dan)(dan)位(wei)的(de)(de)財產(chan)、債權(quan)、債務(wu)等進行全面(mian)清理，編(bian)制財產(chan)目錄和(he)債權(quan)、債務(wu)清單(dan)(dan)，提(ti)出財產(chan)作(zuo)價依據和(he)債權(quan)、債務(wu)處理辦法，做好資產(chan)和(he)負債的(de)(de)移交、接(jie)收(shou)、劃轉和(he)管理工作(zuo)，并(bing)妥善處理各項遺留(liu)問題(ti)。
第五(wu)十一條 劃轉撤并(bing)的行政單位(wei)的資產和負債經主管(guan)預算單位(wei)審核(he)并(bing)上報財政部門(men)和有關部門(men)批準后，分(fen)別按照下列規(gui)定處理：
(一) 轉為(wei)事業(ye)單位(wei)和改變隸屬關(guan)系的行政單位(wei)，其資產和負債無償移(yi)交，并相應調整、劃轉經費指標。
(二(er)) 轉(zhuan)為企(qi)業的(de)(de)行(xing)政單位，其(qi)資產按(an)照有關規定進行(xing)評估作(zuo)價并(bing)扣(kou)除負債后，轉(zhuan)作(zuo)企(qi)業的(de)(de)國有資本(ben)。
(三) 撤(che)銷的行(xing)政單位，其(qi)全(quan)部資產和負債由財政部門(men)(men)或(huo)者財政部門(men)(men)授權的單位處理(li)。
(四) 合并(bing)的行政單(dan)(dan)位(wei)，其全部(bu)資產(chan)和負債移交接收(shou)單(dan)(dan)位(wei)或者(zhe)新組建單(dan)(dan)位(wei);合并(bing)后多余的資產(chan)，由財(cai)政部(bu)門或者(zhe)財(cai)政部(bu)門授權(quan)的單(dan)(dan)位(wei)處理(li)。
(五) 分(fen)立(li)的(de)行(xing)政單位(wei)，其(qi)資產和(he)負債按照有關規(gui)定移交(jiao)分(fen)立(li)后的(de)行(xing)政單位(wei)，并相應(ying)劃轉經費指標(biao)。
第九章 財務報告和決算報告
第(di)五(wu)十二條 行政單位(wei)(wei)應當(dang)按照國家有關規定向主管預算單位(wei)(wei)和財政部門以及其他(ta)有關的報(bao)(bao)告使用者提供財務報(bao)(bao)告、決算報(bao)(bao)告。
行政單位財(cai)務會(hui)計(ji)和預算會(hui)計(ji)要(yao)素的確認、計(ji)量、記(ji)錄(lu)、報(bao)告應當遵循政府會(hui)計(ji)準則制度(du)的規定。
第五十(shi)三條 財務報(bao)告主(zhu)要以權責發生制為(wei)基礎編制，綜合反映行(xing)政單(dan)位(wei)特定(ding)日期(qi)財務狀(zhuang)況(kuang)和一定(ding)時期(qi)運行(xing)情況(kuang)等(deng)信息。
第五(wu)十四(si)條 財務(wu)(wu)報(bao)(bao)(bao)告由(you)財務(wu)(wu)報(bao)(bao)(bao)表(biao)(biao)和財務(wu)(wu)分(fen)析(xi)(xi)兩部分(fen)組成。財務(wu)(wu)報(bao)(bao)(bao)表(biao)(biao)主(zhu)要包括(kuo)(kuo)資產負債表(biao)(biao)、收(shou)入費用(yong)表(biao)(biao)等會(hui)計報(bao)(bao)(bao)表(biao)(biao)和報(bao)(bao)(bao)表(biao)(biao)附注。財務(wu)(wu)分(fen)析(xi)(xi)的(de)內容主(zhu)要包括(kuo)(kuo)財務(wu)(wu)狀況分(fen)析(xi)(xi)、運行情況分(fen)析(xi)(xi)和財務(wu)(wu)管(guan)理(li)情況等。
第五十五條 決算報(bao)告主要以收付實現制(zhi)為(wei)基礎(chu)編制(zhi)，綜合反映(ying)行(xing)政單位(wei)年度預算收支執行(xing)結果(guo)等情況。
第五十六條(tiao) 決(jue)算(suan)報(bao)告由決(jue)算(suan)報(bao)表(biao)和決(jue)算(suan)分(fen)析(xi)(xi)兩部分(fen)組成。決(jue)算(suan)報(bao)表(biao)主要(yao)包括收(shou)入支出表(biao)、財政(zheng)撥款收(shou)入支出表(biao)等。決(jue)算(suan)分(fen)析(xi)(xi)的內容主要(yao)包括收(shou)支預(yu)算(suan)執行(xing)分(fen)析(xi)(xi)、資金使用效益分(fen)析(xi)(xi)和機構(gou)人員(yuan)情況等。
第十章 財務監督
第五十七(qi)條 行(xing)政單位(wei)財務(wu)監督主要包括對預算管(guan)(guan)理(li)、收入(ru)管(guan)(guan)理(li)、支出管(guan)(guan)理(li)、結轉和結余管(guan)(guan)理(li)、資產(chan)管(guan)(guan)理(li)、負債管(guan)(guan)理(li)等的監督。
第五(wu)十八(ba)條 行政單位財務監督應(ying)當實行事(shi)前監督、事(shi)中監督、事(shi)后監督相(xiang)結合，日常監督與專項監督相(xiang)結合，并對違(wei)反(fan)財務規章制度的問題進行檢查處理(li)。
第五(wu)十(shi)九(jiu)條 行政單位(wei)應當建立健全內(nei)部控制(zhi)制(zhi)度(du)(du)、經濟責任制(zhi)度(du)(du)、財(cai)務信息披露制(zhi)度(du)(du)等(deng)監(jian)督制(zhi)度(du)(du)，按照規定編制(zhi)內(nei)部控制(zhi)報告，依(yi)法公(gong)開財(cai)務信息，做好預算公(gong)開工作。
第六十(shi)條 行(xing)政(zheng)單(dan)位應當遵守財(cai)經紀律和財(cai)務制度，依(yi)法接受(shou)主管(guan)預算單(dan)位和財(cai)政(zheng)、審計部(bu)門的監(jian)督。
第(di)六十一條(tiao) 財政部(bu)門、行(xing)政單位及其(qi)工作人(ren)員存在違(wei)反本規(gui)(gui)則(ze)規(gui)(gui)定(ding)的(de)行(xing)為(wei)(wei)，以及其(qi)他濫用(yong)職權(quan)、玩(wan)忽職守、徇私舞弊等違(wei)法違(wei)規(gui)(gui)行(xing)為(wei)(wei)的(de)，依法追究相(xiang)應(ying)責任(ren)。
第十一章 附則
第(di)六十二條 行政(zheng)單位基(ji)(ji)本(ben)建設投(tou)資(zi)的財務管理(li)，應(ying)當執行本(ben)規則，但(dan)國家基(ji)(ji)本(ben)建設投(tou)資(zi)財務管理(li)制度另有規定的，從其(qi)規定。
第六十三條 參照公務(wu)員法(fa)管理的事業單(dan)位財務(wu)制度(du)的適用，由國(guo)務(wu)院財政部門另行規定。
行(xing)政單位(wei)所屬獨立核算(suan)的企業(ye)、事業(ye)單位(wei)分別執行(xing)相應的財務(wu)制度，不(bu)執行(xing)本規則。
第六十(shi)四(si)條 省、自治區、直轄市(shi)人民(min)政府財(cai)政部門可以依據本規則結合本地區實際情況制定(ding)實施辦法。
第六十五條 本規則自年月日(ri)起施行。
《行政單位(wei)財務規則》(財政部令(ling)第71號，以下簡稱現行(xing)規則)是(shi)我國(guo)財政(zheng)制(zhi)度體系(xi)的(de)重要組成(cheng)部分，是(shi)行(xing)政(zheng)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)財務(wu)(wu)管理的(de)基(ji)本(ben)依據。現行(xing)規(gui)(gui)則自(zi)2013年1月1日(ri)起施行(xing)，對規(gui)(gui)范(fan)行(xing)政(zheng)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)財務(wu)(wu)行(xing)為(wei)，加強(qiang)行(xing)政(zheng)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)財務(wu)(wu)管理和(he)監督，保障行(xing)政(zheng)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)運轉，提(ti)高資金使用(yong)效益(yi)，發揮了重要作用(yong)。近年來，隨著預算管理制(zhi)度、政(zheng)府(fu)會計制(zhi)度、行(xing)政(zheng)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)資產(chan)管理制(zhi)度等多項改革的(de)深(shen)入推進，現行(xing)規(gui)(gui)則需要同步修(xiu)改完(wan)善(shan)，特別是(shi)要與上位(wei)制(zhi)度保持(chi)銜接，以滿(man)足規(gui)(gui)范(fan)和(he)加強(qiang)行(xing)政(zheng)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)財務(wu)(wu)管理的(de)需要。為(wei)此，經(jing)前期廣泛調研和(he)深(shen)入研究，我們(men)修(xiu)訂(ding)形(xing)成(cheng)了《行(xing)政(zheng)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)財務(wu)(wu)規(gui)(gui)則(征求(qiu)意見稿)》(以下簡稱《征求(qiu)意見稿》)。
一、修訂必要性
(一(yi))貫徹黨(dang)中(zhong)央關于加強(qiang)財(cai)會(hui)監督有關部署(shu)，規(gui)范(fan)(fan)行政單位(wei)財(cai)務管(guan)理的要求。習近平總書記在十九屆中(zhong)央紀委四次全(quan)會(hui)上將財(cai)會(hui)監督明(ming)確(que)為(wei)黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)監督體系的重要組(zu)成(cheng)部分，為(wei)積(ji)極推動黨(dang)中(zhong)央部署(shu)落地見效(xiao)，有必要進一(yi)步完(wan)善財(cai)務制度，規(gui)范(fan)(fan)財(cai)務行為(wei)，強(qiang)化(hua)預算和(he)資產管(guan)理，提升績(ji)效(xiao)管(guan)理水平，防(fang)范(fan)(fan)財(cai)務風險，保障行政單位(wei)更好(hao)地履行職能(neng)。
(二)適應建立現代財政制度新形勢，反映財政改革發展成果的要求。近十年來，我國預算管理、績效管理、國有資產管理等改革不斷深入，財政改革與發展取得了新成就。特別是2014年以來，修訂的《中華人民共和國預算法》、《中華人民共(gong)和國預算法實施條例(li)》(國(guo)務院令第729號)，新出臺的《行政事業性國(guo)有資產管(guan)理條例(li)》(國務(wu)院令第738號)等(deng)重要財(cai)政(zheng)法律法規陸續施(shi)行，對行政(zheng)單(dan)位的財(cai)務管(guan)理(li)提出(chu)新的要求。因此，有必要結合(he)財(cai)政(zheng)改革發展(zhan)成(cheng)果(guo)對現行規則進行修訂。
(三)服務政府綜合財務報告制度改革，銜接政府會計準則制度的要求。2014年，《國務(wu)院關于批轉財(cai)政部權責發(fa)生(sheng)制政府綜(zong)合財(cai)務(wu)報告制度改革方案的(de)通知》(國發[2014]63號)，推行權責(ze)發(fa)生(sheng)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)政府綜合(he)財(cai)務(wu)報告(gao)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革。與(yu)(yu)之配套，新(xin)的(de)政府會計(ji)準則(ze)(ze)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)開(kai)始(shi)施行，明確單(dan)位(wei)應當同時設置財(cai)務(wu)會計(ji)賬簿和預算(suan)(suan)會計(ji)賬簿，分別(bie)按照權責(ze)發(fa)生(sheng)制(zhi)(zhi)(zhi)和收付實(shi)現(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)進行會計(ji)核(he)算(suan)(suan)，構建“財(cai)務(wu)會計(ji)與(yu)(yu)預算(suan)(suan)會計(ji)適度(du)分離(li)又相互銜接”的(de)會計(ji)核(he)算(suan)(suan)模式。現(xian)行規(gui)則(ze)(ze)中行政單(dan)位(wei)一般以收付實(shi)現(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)為核(he)算(suan)(suan)基礎(chu)等內容已經不能(neng)適應，有必(bi)要修改完(wan)善。
二、修訂的基本原則
此(ci)次修訂主要遵(zun)循以下(xia)原則(ze)：
(一)堅持(chi)(chi)繼(ji)承(cheng)創新(xin)，突出問題導向(xiang)。現行(xing)(xing)規則的(de)體(ti)系(xi)框架于1998年建立，2012年修(xiu)訂時也基本保持(chi)(chi)延(yan)續(xu)，多(duo)年實踐證明(ming)，其(qi)設計是科學有效的(de)。因(yin)此(ci)，這次修(xiu)訂繼(ji)續(xu)保持(chi)(chi)現行(xing)(xing)制(zhi)度體(ti)系(xi)框架不變(bian)，聚焦反映財政(zheng)改革最(zui)新(xin)成果，保持(chi)(chi)與上位制(zhi)度銜接。
(二(er))填補制度空(kong)白，加(jia)強政(zheng)(zheng)策引導(dao)。現行(xing)規則是行(xing)政(zheng)(zheng)單位(wei)(wei)財務(wu)管理的根本遵循，對行(xing)政(zheng)(zheng)單位(wei)(wei)有(you)著普遍(bian)約(yue)束力。在修(xiu)訂過程中(zhong)，需系統(tong)考慮行(xing)政(zheng)(zheng)單位(wei)(wei)財務(wu)管理的需要(yao)，對于當前政(zheng)(zheng)策不明確的地(di)方予(yu)以(yi)規范，同時增強前瞻性，加(jia)強政(zheng)(zheng)策引導(dao)。
(三)預(yu)留改革空(kong)間(jian)，保證平穩過渡。綜合考慮預(yu)算(suan)管(guan)理(li)、債務管(guan)理(li)、資產(chan)管(guan)理(li)等各(ge)項改革推(tui)進(jin)情況，在與現行(xing)政策規定相銜接、體(ti)現當前改革成(cheng)果的同時，以(yi)原則性規范為(wei)主(zhu)，為(wei)下一步深化(hua)改革預(yu)留政策空(kong)間(jian)。
三、修訂過程
現行規則修訂工作于2020年7月正式啟動，我們會同中國財政雜志社開展了“《行政單位財務規(gui)則》修訂”主(zhu)題征(zheng)文活動(dong)，廣泛(fan)征(zheng)集修改(gai)意見(jian)，并邀請相關(guan)(guan)領域專家(jia)、學者評選(xuan)出獲(huo)獎文章(zhang)。2021年，修訂現行規則列為年度(du)立法預(yu)備(bei)項目(mu)，我們加快了修訂工(gong)作進度(du)：一是向(xiang)稅(shui)務總(zong)局(ju)、審計署、司(si)法部、公安部等有代表(biao)性的(de)26家(jia)中(zhong)央單(dan)位(wei)小規模征(zheng)求意見(jian)建議(yi)(yi);二是對112個(ge)中(zhong)央單(dan)位(wei)以及36個(ge)省級財政部門(men)開展書面調研(yan)，全面總(zong)結(jie)現行規則實踐經驗和問題，共收(shou)到意見(jian)建議(yi)(yi)370余條(tiao)。2022年，我們在系統(tong)梳理、深入分(fen)析研(yan)究的(de)基(ji)礎上(shang)形成(cheng)修訂稿，并于(yu)3月征(zheng)求部內相關(guan)(guan)司(si)處意見(jian)，共收(shou)到意見(jian)建議(yi)(yi)42條(tiao)。對此(ci)，我們逐(zhu)條(tiao)研(yan)究論(lun)證，并與相關(guan)(guan)單(dan)位(wei)反復溝通，商討具體(ti)條(tiao)款的(de)修改(gai)方案，充(chong)分(fen)吸(xi)收(shou)采(cai)納后形成(cheng)《征(zheng)求意見(jian)稿》。
四、主要修訂內容
《征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿(gao)》共11章65條(tiao)，包括總則(ze)、單位(wei)預算管(guan)(guan)(guan)理(li)、收(shou)入管(guan)(guan)(guan)理(li)、支出管(guan)(guan)(guan)理(li)、結轉(zhuan)和結余管(guan)(guan)(guan)理(li)、資產管(guan)(guan)(guan)理(li)、負債管(guan)(guan)(guan)理(li)、行(xing)政單位(wei)劃轉(zhuan)撤并的財(cai)務處理(li)、財(cai)務報告和決算報告、財(cai)務監督、附則(ze)等(deng)內(nei)容(rong)。與現行(xing)規(gui)則(ze)相(xiang)比，《征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿(gao)》總章節數保持(chi)不變(bian)，條(tiao)款(kuan)數目增加2條(tiao)，刪除附件“行(xing)政單位(wei)財(cai)務分析(xi)指標”。修訂內(nei)容(rong)主(zhu)要(yao)如(ru)下：
(一)強化厲行節約要求。結合2013年中共中央、國務院發布的《黨政機關厲行節約反對(dui)浪費條例》、《國務院關于進一步深化預算管(guan)理制(zhi)度改革的意見》(國(guo)發[2021]5號)及近年政府工作報告等要求(qiu)(qiu)，在(zai)(zai)基本原(yuan)則中(zhong)增加“堅(jian)持過緊日子”、“從(cong)嚴從(cong)簡”等要求(qiu)(qiu);在(zai)(zai)“支(zhi)出管(guan)理(li)”中(zhong)明(ming)確各單位不得擅自擴大開支(zhi)范(fan)圍、提高開支(zhi)標準，合理(li)安排支(zhi)出進度，嚴控一般性支(zhi)出。
(二)體現預算管理改革最新要求。結合深化預算管理改革要求，特別是預算法及其實施條例、《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央 國務院關于全面(mian)實施(shi)預算績效管理的意見》、《國務院關于進一步深化預算(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)制度改(gai)革(ge)的意(yi)見》(國發(fa)[2021]5號)、預算(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)一體化規范(fan)(fan)等要(yao)(yao)(yao)求，一是(shi)加強績效(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)，明(ming)確將全(quan)面(mian)實施績效(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)作(zuo)為(wei)行(xing)政單位(wei)財務管(guan)(guan)理(li)(li)的主(zhu)要(yao)(yao)(yao)任務，將績效(xiao)(xiao)結(jie)果(guo)作(zuo)為(wei)預算(suan)(suan)編制的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)考慮(lv)因(yin)素，強調績效(xiao)(xiao)結(jie)果(guo)應用(yong)(yong);二是(shi)規范(fan)(fan)預算(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)，強化項目全(quan)生(sheng)命周期管(guan)(guan)理(li)(li)，推進預算(suan)(suan)公開，將預算(suan)(suan)“調劑”修改(gai)為(wei)“調整調劑”;三是(shi)取(qu)消零余(yu)額(e)(e)賬戶用(yong)(yong)款額(e)(e)度，結(jie)合改(gai)革(ge)方向，按(an)照(zhao)國庫集(ji)中支(zhi)付系統(tong)取(qu)消預算(suan)(suan)單位(wei)零余(yu)額(e)(e)賬戶用(yong)(yong)款額(e)(e)度的要(yao)(yao)(yao)求，刪除(chu)相(xiang)關內容;四(si)是(shi)規范(fan)(fan)各級(ji)行(xing)政單位(wei)結(jie)轉和結(jie)余(yu)資金管(guan)(guan)理(li)(li)，參照(zhao)中央部(bu)門相(xiang)關管(guan)(guan)理(li)(li)規定(ding)，對各級(ji)行(xing)政單位(wei)結(jie)轉、結(jie)余(yu)資金的定(ding)義進行(xing)了修改(gai)完善。
(三)加強與會計法及政府會計準則制度協同。一是增加會計核算總體要求。在“總則”中增加按照統一會計制度進行會計核算的總體要求，以表示與政府會計準則制度中相關概念的區別，增強制度的指導性。二是完善財務會計機構人員配置要求。結合會計法等，刪除對行政單位委托代理機構記賬設置的前提條件。三是刪除固定資產不計提折舊要求。按照《政(zheng)府會計準則第3號——固定資產(chan)》(財會[2016]12號)有關規定，刪除“固定資(zi)產不計提折舊”相關表(biao)述。
(四)明確政府綜合財務報告制度有關要求。一是完善雙報告體系。按照政府綜合財務報告制度改革要求，體現政府會計“雙功能、雙基礎、雙報告”核算體系，將第九章“財務報告和財務分析”調整為“財務報告和決算報告”，相應細化完善財務報告、決算報告的定義及構成、包括的內容等。刪除附件“行政單位財務分析指標”，避免與現行文件重復規定，且便于相關單位結合實際有針對性地豐富完善指標。二是提升成本管理意識。《國(guo)務院關于批轉財政部權責發生制(zhi)政府綜合財務報(bao)告制(zhi)度改革方案的通知》(國(guo)發(fa)[2014]63號)明確提出加強政府成本核算要求;《事業單(dan)位成本核算基(ji)本指引》(財會[2019]25號)第二十九條(tiao)規定(ding)“行(xing)(xing)政單(dan)位(wei)、參(can)照(zhao)執(zhi)行(xing)(xing)政府會計準(zhun)則制度的(de)非行(xing)(xing)政事業單(dan)位(wei)主體(ti)開展成本核(he)算工作，可(ke)以參(can)照(zhao)執(zhi)行(xing)(xing)本指引(yin)”。為此(ci)，增加(jia)成本核(he)算相關內容。
(五)銜接國有資產管理新規定。根據《行政事業性國有資產管(guan)理條例》(國務院令第738號)、《財政部關于印(yin)發〈中央(yang)行(xing)政事業單位國有資產處置管理辦法〉的通知》(財資[2021]127號(hao))等(deng)，結合行政(zheng)單(dan)位履職(zhi)情況和(he)業務活動(dong)特(te)點，一是(shi)強化管理(li)(li)責任(ren)，增加明(ming)確崗位職(zhi)責、設置(zhi)國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)臺賬、匯總編(bian)制國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管理(li)(li)情況報告、及(ji)時辦理(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)權屬(shu)登記、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)共(gong)(gong)享共(gong)(gong)用等(deng)表述;二是(shi)明(ming)確管理(li)(li)要求，細化配(pei)置(zhi)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)原則和(he)方式(shi)，提出優先(xian)通過調劑方式(shi)配(pei)置(zhi)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，進一步明(ming)確貨(huo)幣性資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)損失(shi)核銷、國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)對外出租和(he)出借的(de)審批程序;三是(shi)完善資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)定義和(he)范(fan)疇，修(xiu)改資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)、流動(dong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)、無形資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)等(deng)相關(guan)定義和(he)內容，刪除(chu)專用設備有(you)關(guan)規定。
(六)建立健全內部控制機制。根據《行(xing)政事業單位內部(bu)控制規范(試行(xing))》(財會[2012]21號)、《財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)關(guan)于(yu)全面(mian)推(tui)進行政(zheng)事(shi)業(ye)單位內部(bu)(bu)控制建設(she)的指導意見(jian)》(財會[2015]24號)等要求，增加健(jian)全內部控(kong)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度的內容，明確提出編制(zhi)(zhi)內部控(kong)制(zhi)(zhi)報(bao)告的要求。